通知通報:
关于印发《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保 供稳价工作预案》的通知
文章來源:國家發改委     更新时间:2021-06-09 15:46:59     点击数:31
導語:为更好发挥政府猪肉储备调节作用,有效缓解生猪和猪肉市场价格周期性波动,促进产业持续健康发展,经国务院同意,发改委等多部门联合发布《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》。

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發改價格〔2021〕770號vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

 各省、自治區、直轄市人民政府,新疆生産建設兵團,海關總署、國家統計局、銀保監會:vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  为更好发挥政府猪肉储备调节作用,有效缓解生猪和猪肉市场价格周期性波动,促进产业持续健康发展,经国务院同意,现将《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》印发给你们,请认真组织落实。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

國家發展改革委vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

財  政  部vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

农 业 农 村 部vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

商  務  部vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

市場監管總局vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

2021年6月2日vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  爲貫徹落實黨的十九屆五中全會關于“保障糧、棉、油、糖、肉等重要農産品供給安全,提升收儲調控能力”精神,進一步完善政府豬肉儲備調節機制,促進生豬産業穩定發展和市場平穩運行,維護生産者和消費者利益,制定本預案。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  一、重要意義vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  政府豬肉儲備是重要民生商品儲備體系的重要組成部分,是做好生豬和豬肉市場保供穩價工作的重要政策工具。近一段時期,“豬周期”疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情,生豬産業正常運行受到嚴重影響,政府豬肉儲備在發揮保供穩價作用的同時,也暴露出儲備體系不健全、儲備規模彈性不足、儲備吞吐機制不靈活、工作協同性不強等問題。爲適應新形勢新要求,迫切需要總結經驗教訓,加強政府豬肉儲備調節工作,提升生豬和豬肉市場調控能力,合理引導市場主體積極應對市場風險和自然風險,保障生豬生産相對穩定、豬肉市場有效供給和價格總體平穩。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  二、總體要求vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  (一)主要目標。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  構建分工明確、協調統一、靈活高效、運作規範的政府豬肉儲備調節機制,合理平滑“豬周期”波動,有效調控市場異常影響,促進生豬産業持續健康發展。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  (二)基本原則。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  堅持協同聯動。加強央地之間、部門之間、政企之間等協同聯動,落實“菜籃子”市長負責制,強化組織保障,健全工作機制,提升執行效率,形成政策合力。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  堅持平急兼顧。強化政府豬肉儲備平時調節和應急調控功能,合理設置常規儲備和臨時儲備規模,創新儲備吞吐方式,平時靈活調節市場周期波動,急時快速有效滿足應急調控需要。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  堅持精准高效。科學選擇監測預警指標,不斷豐富完善逆周期調控手段,注重預調早調微調,提升儲備調節能力,合理把握時機、節奏和力度,不斷提升政策效能。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  堅持目標導向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,統籌兼顧生産與消費、豬肉與替代品、當前與長遠,圍繞儲備調節目標,不斷優化機制設計和操作執行。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  三、監測預警vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  完善生猪行業和猪肉市场监测预警机制,增强科学性和预见性,为发挥政府猪肉储备调节和市场引导作用提供基础支撑。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  (一)监测分析。强化监测体系建设,完善多维度、智能化的监测分析系统,提升准确性和实效性。统筹考虑生猪产业关键环节及繁育周期,完善监测预警指标体系,重点跟踪分析猪粮比价、能繁母猪存栏量变化率、36个大中城市精瘦肉平均零售价格等指标变化。其中,国家层面,能繁母猪存栏量变化率采用农业农村部定点监测的能繁母猪存栏量月度同比及环比变化率数据;猪粮比价采用國家發展改革委监测统计的每周生猪出场价格与全国主要批发市场二等玉米平均批发价格的比值,根据近年生产成本数据测算,对应生猪生产盈亏平衡点的猪粮比价约为7∶1;36个大中城市精瘦肉(主要指前腿、后腿等部位去皮去骨去油脂的纯瘦肉)平均零售价格采用國家發展改革委监测的每日36个大中城市主要超市、集贸市场精瘦肉平均零售价格。研究编制生猪养殖成本收益指数,适时纳入监测预警指标体系。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  (二)信息发布。建立生猪行業和猪肉市场信息统一发布平台,有关部门定期发布猪粮比价和能繁母猪、仔猪、生猪、白条肉、猪肉等量价信息,及时发布涉猪政策和疫情信息等,实现信息共享,引导市场主体自主调节生产经营决策,主动适应市场形势变化。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  (三)預警機制。精准選擇預警指標,合理設置預警值,細化完善預警程序。加強部門會商,確認預警級別和預警信息口徑,及時發布預警信息,防止生産供應和價格大起大落。國家層面將豬糧比價、能繁母豬存欄量變化率、36個大中城市精瘦肉平均零售價格作爲預警指標。預警區間劃設如下。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  过度下跌情形预警分级。重点引导养殖户平稳有序减栏,避免恐慌性集中出栏。当猪粮比价低于6∶1时,由國家發展改革委发布三级预警;当猪粮比价连续3周处于5∶1~6∶1,或能繁母猪存栏量单月同比降幅达到5%,或能繁母猪存栏量连续3个月累计降幅在5%~10%时,发布二级预警;当猪粮比价低于5∶1,或能繁母猪存栏量单月同比降幅达到10%,或能繁母猪存栏量连续3个月累计降幅超过10%时,发布一级预警。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  过度上涨情形预警分级。重点引导养殖户有序扩产,避免非理性过度补栏。当猪粮比价高于9∶1时,由國家發展改革委发布三级预警;当猪粮比价连续2周处于10∶1~12∶1,或36个大中城市精瘦肉零售价格当周平均价同比涨幅在30%~40%之间时,发布二级预警;当猪粮比价高于12∶1,或36个大中城市精瘦肉零售价格当周平均价同比涨幅超过40%时,发布一级预警。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  對相關預警指標,綜合考慮生豬養殖成本變化和盈虧平衡點進行動態調整。地方可以結合實際,在采用豬糧比價作爲預警指標的同時,選擇本地其他監測預警指標,並參照國家層面做法劃設預警區間。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  四、儲備調節vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  保有一定數量政府豬肉常規儲備,保持必要調節能力。根據不同預警情形,分國家和地方層面及時啓動儲備投放和臨時儲備收儲等響應措施。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  (一)常規儲備。政府豬肉常規儲備是爲滿足市場調控和應急投放需要,由中央和地方政府分別建立的常設儲備。常規儲備中可設置一定規模的應急儲備,專項用于應對突發重大災害等特殊情況。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  儲備規模。中央建立一定規模的常規儲備(含應急儲備)。地方常規儲備分爲省級和城市兩級,其中城市常規儲備按城區常住人口3天消費量安排,城區常住人口100萬以上的應適當增加規模;省級常規儲備按不低于本省城市常規儲備規模的50%安排,牛羊肉消費占比較高的少數民族地區可視情減少儲備規模。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  儲備品類。中央常規儲備主要存儲凍豬肉。地方常規儲備可采用凍豬肉及活體存儲等方式,其中凍豬肉存儲占比不少于50%,在發生重大動物疫情等特殊情形時要及時提高凍豬肉存儲占比。中央常規儲備管理按照《中央儲備肉管理辦法》等規定執行。各地要結合實際,加強本地區常規儲備管理。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  (二)價格過度下跌情形下的儲備響應。當生豬大範圍恐慌性出欄、生豬和豬肉價格大幅下跌時,實施臨時儲備收儲,以有效“托市”。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  啓動條件。國家層面,過度下跌三級預警發布時暫不啓動臨時儲備收儲;二級預警發布時視情啓動;一級預警發布時,啓動臨時儲備收儲。地方啓動臨時儲備收儲條件參照國家層面做法執行。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  啓動層級。采取全國和分區兩級啓動。(1)按照非洲豬瘟疫情分區防控機制劃定的區域設置,區域內任一省份啓動臨時儲備收儲時,其他省份應同步啓動收儲。必要時,中央可督促有關地方啓動收儲。(2)國家層面發布過度下跌一級預警時,中央和地方全面啓動收儲。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  收儲規模。中央臨時儲備規模由有關部門會商確定。按前述規定需啓動臨時儲備收儲的省份,按照有效“托市”的目標要求,確定本地省級和各城市收儲規模,必要時進一步增加。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  中央臨時儲備收儲有關具體操作按照《中央儲備肉管理辦法》等規定執行。各地要結合實際,組織實施好本地區臨時儲備收儲工作。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  (三)價格過度上漲情形下的儲備響應。當生豬及豬肉市場供應緊張、價格明顯上漲時,投放政府豬肉儲備,及時增加市場供應,穩定市場價格。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  1.啓動條件。中央凍豬肉儲備投放啓動條件分兩種情形設置。(1)在市場周期性波動情形下,過度上漲二級預警發布時啓動儲備投放;一級預警發布時加大投放力度。(2)出現重大動物疫情風險等特殊情形,提高價格漲幅容忍度,發布一級預警後,主要在重點時段集中組織投放。各省份可自行確定本地區儲備投放啓動條件(含預警指標及啓動點),原則上不得高于中央儲備投放啓動條件。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  2.啓動層級。采取全國和分省兩級啓動。(1)當國家層面在市場周期性波動情形下發布過度上漲二級預警或在重大動物疫情風險等特殊情形下發布過度上漲一級預警時,中央和地方聯動投放。(2)各省份達到本地投放啓動條件後,及時啓動投放。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  中央凍豬肉儲備投放有關具體操作按照《中央儲備肉管理辦法》等規定執行。各地要結合實際,組織實施好本地區儲備投放工作。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  五、政策協同vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  堅持問題導向、目標導向,切實加強生豬和豬肉供給保障能力建設,強化政府豬肉儲備調節與其他政策措施協同聯動,推進生豬和豬肉市場保供穩價工作。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  (一)落實地方主體責任。壓實生豬穩産保供省負總責和“菜籃子”市長負責制,將豬肉儲備調節工作作爲“菜籃子”市長負責制考核的重要內容,定期組織績效評估,不定期進行抽查、督導。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  (二)提升生産自給能力。認真落實穩定生豬生産發展的政策措施,通過增加預算內投資、保障養殖用地、強化信貸和保險政策等方式引導市場主體合理安排生産,調優生産力布局和結構,推進全産業鏈高質量發展,增強市場抗風險能力,促進生豬和豬肉市場供求基本均衡,夯實保供穩價基礎。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  (三)健全冷鏈物流體系。完善冷鏈物流基礎設施網絡,建設城區冷藏配送中心,提高冷鏈物流服務效率和質量。優化儲備庫布局,在充分利用好現有中央直屬庫點的前提下,研究新建、合理布局一批中央直屬庫點,或確定可租用的社會庫點,增強政府儲備豬肉常規調節和應急調控能力。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  (四)完善進口調節方式。完善國外豬肉及産品准入管理,創新管理方式方法,增加輸華肉産品企業注冊,拓寬多元進口渠道,增強國內供應保障調節能力。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  (五)強化監督管理。加強飼料安全、生豬疫病防控及檢疫工作;加強動物疫情監測,建立健全重大動物疫情預警機制;按照《國家突發重大動物疫情應急預案》要求及時處理疫情;加強屠宰環節病害豬(肉)無害化處理的監管。加強生豬和豬肉市場價格監督檢查,依法嚴厲打擊囤積居奇、哄擡價格等違法行爲,維護正常市場秩序。加強對豬肉市場流通環節食品安全監管。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  六、組織保障vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  各級各有關部門要加強溝通協作,強化經費保障,確保政府豬肉儲備調節機制運轉良好。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  (一)加强部门会商。发展改革部门牵头开展猪肉市场保供稳价工作,会同财政、农业农村、商务等部门定期或不定期召开部门会商,会商事项主要包括:分析生猪和猪肉市场价格形势,合理确定或调整政府猪肉常规储备规模,确定预警发布相关事宜,议定储备响应总体方案,研究特殊情况下的猪肉市场调控措施。重大事项及时请示国务院或地方同级人民政府。商务部门根据职责分工做好政府猪肉储备管理工作。國家發展改革委牵头做好本预案执行情况的跟踪评估,根据市场形势变化,及时提出修改完善的意见建议。商务部牵头修订《中央储备肉管理办法》。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  (二)强化央地联动。國家發展改革委会同有关部门加强对政府猪肉储备调节工作的统筹指导和督导。按照非洲猪瘟疫情分区防控机制划定的区域设置,每个区域内各省份建立跨省沟通协商机制,共享监测数据,统筹衔接好预警指标、预警区域的设置,加强重大事项研究会商,达到收储启动条件时统一启动收储,促进生猪资源及市场合作。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

  (三)保障相关经费。中央猪肉储备相关支出,由中央财政负担。各地要参照中央做法,明确本地区政府猪肉储备相关经费保障。各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团要参照上述预案,建立健全本地区猪肉储备调节机制,制定完善实施方案,细化监测预警、储备规模、储备模式、资金来源等具体安排,精准高效组织收储和投放工作,积极创新工作方式,提高工作效率效能,促进当地生猪及猪肉市场供需平衡和价格基本稳定。相关实施方案向國家發展改革委、财政部、农业农村部、商务部、市場監管總局报备。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

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  《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》(國家發展改革委、财政部、农业部、商务部2015年第24号公告)同时废止。vsN中国饲料行業信息网-立足饲料,服务畜牧

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